关于成都市武侯区“捆绑式”教育的调查
“在加快城乡一体化过程中，如何从根本上缩小城乡教育的差距，打破城乡教育‘二元’分割的格局，让乡下孩子享受到城市教育？”从2003年7月起，成都市武侯区12所城区小学与12所农村小学间实施一对一的“捆绑教育”模式，在促进城乡学校均衡、和谐发展上取得了实效，在全国引起很大反响，有人认为，武侯区成为四川省第一个城乡教育同步发展的区县。
整合资源，捆绑发展
2003年7月，武侯区推行了“农村义务教育管理体制改革”，将原属四个乡管理的18所中小学全部划归区教育行政部门直管，实现了农村中小学行政管理权由乡向区的转移。
同年10月，区教育局又出台了《提高城郊小学办学水平的实施办法》，率先将区内的12所城郊小学与城区部分品牌小学结对、联体，实行“两个法人单位、一个法定代表人、一套领导班子、独立核算、独立核编”体制，进行统一管理。明确规定，城区学校承担帮扶责任，在人、财、物等方面只能加强农村学校。通过“捆绑”，实现了城乡学校在人、财、物等方面的统一调配。
在投入方面，武侯区设立了专项辅助经费，用于城郊学校改善办学条件。2003年，共投入2000多万元为12所村小新建、维修校舍和添置教学设备。城区学校在物资和资金上给予对口城郊学校以很大的支持。玉林小学、棕北小学、凉水井小学等都拿出了部分自筹经费帮扶农村小学。玉林小学一年多来对太平小学的投入超过40万元，几乎是这所学校前10年投入的总和。
在人事管理方面，实施干部与城郊学校的干部双向流动法——任命12所城区小学校长为捆绑城郊小学校长、原城郊小学校长为对应城区小学的副校长，主持城郊小学日常工作。并选23名优秀中层干部和教师作为校长助理，到城郊学校主持或协助开展教育、教学、管理工作。与此同时，城乡小学教师互派、交流、学习计划，促使城区学校先进的教育理念和教学技能向城郊学校流动，极大地提升了城乡学校教师的专业技能，推动了教师队伍专业化发展。
与此同时，武侯区将原来对每个学校的单个考核改为对共同体的考核，对城乡捆绑学校实行“一个法人代表，一套领导班子，一体考核评估”的新办法，重点考评农村学校的发展情况，以此作为全区学校的排名和奖励标准。
优势互补，实现多赢
捆绑一年多，政府投入和学校自筹资金投入相当于以前五年投入的总和。仅2004年，全区教育总投入达1．8个亿。其中，财政核拨的生均教育事业费提高了25％，另有2150万元专款用于改善城郊学校的基础设施。目前，区内城郊学校的办学条件得到了极大的改善。
与此同时，城郊学校结合自身特点，形成各自教育特色：
永兴小学以综合实践课程为主，结合学生实际，编写了校本教材《翻开家乡这本书》，获全国基础教育课程改革实验区综合实践活动课程研究案例一等奖，学校的曾宝蓉老师还代表学校在上海“第二届综合实践活动课程国际研讨会”上，向全国各省市学校作了经验介绍；
红牌楼小学以礼仪特色为突破口，以修身养性为过程，以自律立德为目标，以和谐共处为最高境界，通过“常规礼仪教育活动”、“主题班队活动固化礼仪”、“礼仪课本剧深化礼仪”等六种教育途径，逐步形成了“以礼育人”的鲜明特色；
机投小学以“科技教育”为突破口，培养学生的创新精神和创新能力，连续三年在全国科技大赛中获奖，成为成都市第一所乡?穴镇?雪地区的“成都市九年义务教育示范学校”；
新苗小学依托科技教育优势，实现全省第一次远程网络互动教学。
城郊整体教育实力进一步提高，12所城郊小学毕业率稳定在99％以上，部分学科教学成绩接近城区学校水平。由于城郊学校办学水平的提高带动了人居环境以及投资软环境的改善。特别是大大拓展了进城务工子女的就学渠道。目前，武侯区已接纳15000多名农民工子女在小学就读，约占该区在读小学生的50％。
捆绑是手段，不是目的
近日，中央教科所在地方设立的首个城乡教育一体化实验区，正式落户成都武侯。中央教科所副所长田慧生说：“四川是人口大省，成都是教育强市，实施教育城乡一体化有着广泛的借鉴意义。如今，武侯区教育城乡一体化改革走在了全国的前列，武侯的城乡教育一体化已经是一种现实、一种行为、一种创新、一种榜样，是一种具有时代特征、四川特点和成都特性的‘武侯模式’。”
武侯区教育局局长雷福民认为，在看到这种“捆绑式”模式具有一定推广借鉴意义之外，也应该直面一些发展中的困难和问题。他认为，随着农民工子女进城不断增多，对城市教育资源的压力明显增大，部分学校学生数量过多，有的班超过70人，对教学环境和质量造成很大影响，“捆绑”并不能解决所有的问题。要解决问题，其根本之道在于新建学校、扩大规模，增配师资。同时，一些城区学校规模偏小，进一步发展就必须征地。雷福民认为，“捆绑”只是手段，不是目的，最根本的是要建立城乡学校自主发展的长效机制，最终实现“松绑”。
据了解，武侯区将大力加强城郊学校建设，拟在2006年前新建小学6所、中学2所，从根本上提升城郊学校的办学水平，让城郊孩子都能享受到高质量的教育。到2007年，在城郊地区新建小学19所，新增学位2．3万个；新建中学6所，新增学位约1．3万个。到2012年，再新建小学8所、中学4所，使全区中小学布局更加科学合理。据悉，该区去年教育投入超过了1．8亿元，实现了小学生生均经费2581元、中学生生均经费4214元，今年，武侯区将继续对城郊学校实施倾斜，确保城郊学校教育经费逐年增长，进一步促进区域教育均衡发展。
